Az orosz erdők illegális fakitermelésének mértékének feltárása

2024 Szerző: Seth Attwood | [email protected]. Utoljára módosítva: 2023-12-16 16:07

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara nagyszabású ellenőrzést végzett az országban az erdészeti erőforrások felhasználásának hatékonyságát illetően. Kiderült, hogy az illegális fakitermelés mértéke körülbelül 11-13 milliárd rubel évente – az ország gazdaságát ért ilyen károk elfogadhatatlanok.

Valóban elképesztő a bejelentett összeg, ekkora mértékű lopással tíz év alatt Szibéria sztyeppévé változhat. De a lényeg az, hogy az állam nem tudja megállítani ezeket a kivágásokat. És ha alaposan tanulmányozza a Számvevőszék által az erdészet állami rendszerének részleteiről bemutatott anyagokat, olyan következtetéseket vonhat le, amelyeket nem különösebben próbál elnyomni.

Rendkívül egyszerű megbizonyosodni arról, hogy az elhangzott számadatok helyesek: elég tanulmányozni az irkutszki régió műholdfelvételét. Mindegyik kis világos téglalap zöld háttér közepén, szeszélyes mozaikot alkotva. Ezek azok a területek, ahol a fák eltűntek.

A jelentés szerint 2018-ban csak az irkutszki régióban a kivágások mintegy fele volt illegális, az államot ért kár pedig 4,45 milliárd rubel volt.

A műholdtechnológiák nem teszik lehetővé annak nyomon követését, hogy az erdő melyik irányba halad, De ha hisz a Szövetségi Vámszolgálat információiban, a faanyag nagy része Kínába kerül. Ott a helyi fűrésztelepeken dolgozzák fel, bútorokat készítenek belőle, és a nagy részét visszahozzák Oroszországba és eladják, profitot termelve.

A második azonosított séma nem közönséges fenyő vagy vörösfenyő, hanem értékes fa kivágása és eltávolítása, amiből sok van. A kínaiak ezt az erdőt nem dolgozzák fel, hanem azonnal eladják más országoknak. A költségkülönbségből származó előny nagyobb, mint a bútorgyártás és -értékesítés. Az egyetlen vesztes Oroszország, amely nagy mennyiségű értékes fát veszít.

A nyomozás anyagából kiderül, hogy az illegális fakitermelés mértékét tekintve az Irkutszki régió áll az élen. A Kínával szomszédos más régiókban azonban vannak, de nem ilyen mennyiségben.

Mennyi erdőt vágnak ki illegálisan?

Hazánk exportszerkezetének jelentős részét a fa teszi ki.

Ha külön nézzük Szibériát, ahol a legtöbb erdő található, akkor a teljes exportvolumen 39-61%-át a faipari komplexum termékei teszik ki. A Bajkál-túli területen a faexport aránya megközelíti a 100%-ot. A régió mást nem ad el külföldre, csak fát.

Az illegális fakitermelésre vonatkozó következtetést elemi számítások alapján állapították meg: a revizorok egyszerűen összevetették a Természeti Erőforrás Minisztérium kitermelt fa mennyiségére vonatkozó hivatalos adatait a vámosok exportra szállított faanyagra vonatkozó hivatalos adataival.

A Bajkál-túli területen ilyen érdekes arányokat találtak:

• 2016-ban 992,3 ezer köbmétert vásároltak, exportra 1407,9 ezer köbmétert szállítottak - 1,42-szer többet;
• 2017-ben 990, 1 ezer köbmétert betakarítottak, 1735, 9 ezer köbmétert szállítottak ki - 1,75-szer többet;
• 2018-ban 936 2 ezer köbmétert betakarítottak, exportra 1809 9 ezer köbmétert szállítottak ki - közel 2-szer többet.

Ezek a számok egyértelműen azt mutatják, hogy Szibériában gyorsan növekszik az illegális fakitermelés száma, és valóban nagy mennyiségben exportálnak illegálisan bányászott fát Kínába.

Milyen "lyukakon" viszik külföldre az ellopott fát Oroszországból?

A Számviteli Kamara erre a kérdésre nem tud válaszolni, mivel operatív tevékenységet és vizsgálatot nem folytat. De rámutat az állami elszámolás és az erdőmozgások ellenőrzésének "vékony pontjaira", amelyek nincsenek kellőképpen megerősítve.

Az első ilyen hely az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium. A minisztérium engedélyeket ad ki a kvóta keretein belüli fakivitelre, de nem ellenőrzi a faanyaggal folytatott ügyletek jogszerűségét, mivel az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot törvényileg nem terheli ilyen kötelezettség. "Ennek eredményeként a vámkontingensek keretén belül az exportvolumenek között szerepelhet az illegálisan kitermelt fa, mint a legolcsóbb forrás a külgazdasági tevékenységben résztvevők számára."

A második "kényes pont" a LesEGAIS, egy egységes állami automatizált rendszer a fa és a vele végzett tranzakciók elszámolására. A Rosleskhoz 2016-ban helyezte üzembe, ezen keresztül történik az ellenőrzés az erdőmozgás minden szakaszában.

„A LesEGAIS működése során számos jelentős hiányosságra derült fény” – állapítja meg a Számvevőszék. - Jelenleg nincs lehetőség interakcióra az Oroszországi Szövetségi Adószolgálat, Oroszország Szövetségi Vámszolgálata, Oroszország Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma, Oroszország Belügyminisztériuma, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor és egyéb információs rendszerei között. az érdekelt végrehajtó hatóságok és a LesEGAIS a tárcaközi elektronikus interakció egységes rendszerét, valamint a fakitermeléskori famennyiség és a külkereskedelmi szerződésben meghatározott famennyiség nyomon követésére szolgáló mechanizmusokat alkalmazva, lehetővé téve az ellenőrző hatóságok számára az ellátási lánc ellenőrzését. automatizált módon."

Emellett a LesEGAIS rendszerben nincs információ a faszállításról. Emiatt nem lehet szabályozni a fa mennyiségét a kitermeléstől a fogyasztásig, így ezek a mennyiségek menet közben könnyen megnövekedhetnek.

Az értékes fafajták (szil, szil, szil, dió, juhar stb.), amelyekre fokozottan igény mutatkozik, forgalmának ellenőrzése szintén nem szerveződik a LesEGAIS-ban. Ezek a fajták személytelenítettek – „egyéb” címkével vannak bejegyezve. Ezek azonban drágábbak, és külön kell ellenőrizni őket.

A harmadik "kényes" hely a vám. Nincs olyan jogszabály, amely kötelezné a vámosokat a kivitt fa jogszerűségének ellenőrzésére. Ezért a hangulatuk szerint cselekszenek: ott ellenőriznek, itt nem.

És van egy negyedik „kényes” hely, ahol az exportált faanyag származási jogszerűségének ellenőrzését is el kell végezni, de nem kell elvégezni – mondta a Rosprirodnadzor.

Az exportált faanyag külön kategóriája a veszélyeztetett értékes fajok. Ezek a mongol tölgy, a mandzsúriai kőris, a koreai fenyő.

Külföldre szállításukhoz CITES-engedély szükséges. A Rosprirodnadzor kiad ilyen engedélyeket. A minisztériumnak ugyanakkor biztosítania kell, hogy Oroszország teljesítse a veszélyeztetett vadon élő növény- és állatfajok nemzetközi kereskedelméről szóló CITES-egyezmény feltételeit.

Az engedélyeket azonban a Rosprirodnadzor adja ki anélkül, hogy ellenőrizné az értékes fafajták eredetét. Nem kötelesek eredeti dokumentumokat bemutatni, "ami a fa eredetének jogszerűségére vonatkozó adatok meghamisításához vezet".

„Az oroszországi FSZB Primorszkij Területre vonatkozó Határigazgatósága szerint 2016-2019 között a távol-keleti szövetségi körzetben különböző jogi személyek 34 ezer CITES-engedély illegális megszerzésére vonatkozó tények fakivitelre (beleértve a veszélyeztetett mongolt is). tölgy és mandzsúriai kőris) létesültek a KNK-ban.

Az orosz FSZB határigazgatásának a Primorszkij területre vonatkozó becslése szerint a Kínába irányuló illegális export mennyisége 2016-2019-ben körülbelül 2 millió köbméter értékes faanyagot tett ki, ami az államot ért gazdasági károkat okozta. 86 milliárd rubelt és ennek a mennyiségnek az adóalapból való eltávolítását. Ezt követően a KNK-ban elérhető árutőzsdéken keresztül az ázsiai-csendes-óceáni térség országaiba értékesítették lényegesen magasabb áron (akár 10-szeresére).

Ki vágja ki az erdőnket - orosz üzletemberek vagy külföldiek?

Például az Arhangelszk régió területén a faipari vállalkozásokat is magában foglaló faipari komplexum egyik fő holdingja az OJSC Ilim Group és az LLC PKP Titan, amelyek székhelye külföldön található.

A SPARK-Interfax rendszer szerint az OJSC Ilim Group fő részvényese a svájci genfi székhelyű Ilim SA (Svájc), amely a társaság részvényeinek 96,37%-át birtokolja.

A PKP Titan LLC vezető szervezete a Shelbyville Enterprises Limited, amelynek székhelye Cipruson, Limassolban található.

A Transz-Bajkál Területen 4 szervezet működik (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), amelyek a Zabaikalsky szélén a betakarítási mennyiség 57%-át teszik ki, a Kínai Népköztársaságból származó külföldi tőke részvételével jött létre.

Ki és hogyan kapja meg a kivágásra szánt erdőrészleteket?

A fakitermelésre bérbe adott erdőrészletek területe 2019. január 1-től 168,4 millió hektár. Ez nagyon sok - hazánk teljes erdőalapjának teljes földterületének 14,7% -a.

A kivont fa éves megengedett mennyisége 269,2 millió köbméter. A Számviteli Kamara szerint azonban ennek a mennyiségnek legfeljebb 70%-át vágják le hivatalosan.

Ahhoz, hogy fakitermelésre béreljen telket, részt kell vennie egy aukción, és a legmagasabb bérleti árat kínálva legyőznie kell a versenytársakat.

Az aukciókat a leshozok és a regionális erdészeti hatóságok szervezik. Meghatározzák a telek bérleti díjának kikiáltási árát, kihirdetik az árverés időpontját és mérlegelik a résztvevők ajánlatait.

Ha csak egy résztvevő van, az árverést érvénytelennek nyilvánítják, és az egyetlen ajánlattevővel nagyon alacsony induló áron kötik meg a szerződést.

Az életben az aukció nyertesét gyakran előre tudják – még az aukció meghirdetése előtt. Egy erdészeti igazgató fia például. Nos, vagy más jó ember.

A szervezők "zöld utcát" nyitnak előtte, formai ürügyekkel visszautasítva a többi jelentkezést, hogy ez a jó ember egyedüli résztvevőként olcsón megkapja a kívánt telket.

„Az Orosz Föderációt alkotó testületekben végzett audit során megállapítást nyert, hogy az aukciók 40%-a egyetlen résztvevővel zajlott, aminek eredményeként a bérlők minimálisan fizetnek 1 köbméter faanyagért, továbbá a fát piaci áron értékesíteni” – jegyzi meg a Számvevőszék.

Ez azt jelenti, hogy az erdőirtásra szánt telkek 40%-át a legalacsonyabb áron szerzik meg „jó emberek”, milliókat keresve ezzel.

Nos, ugyanennyi milliót veszít az állam a telkek ugyanazon a 40%-án.

Hol vannak az erdészek? Miért nem védik az erdőt?

Az erdészeket ma erdőfelügyelőknek hívják.

Először is kevés van belőlük. Fele annak az összegnek, aminek lennie kellene. „Annak ellenére, hogy fontos megoldani az illegális fakitermelés minimalizálásának problémáját, az Orosz Föderáció elnökének 2017. január 31-i utasításlistájának 4. pontja, amely előírja az állami erdőfelügyelők létszámának az erdővel összhangban történő biztosítását. A járőrözési előírásokat – legalább 40 ezer embert – nem teljesítették.”

Egyáltalán nincs 40 ezres ellenőr. Az erdőfelügyelők létszáma 2019. július 1-jén 21 ezer fő volt.

Az irkutszki régióban az ellenőrök létszáma 23,8%, a Bajkál-túli területen - 12%, az Arhangelszki régióban - 13%, a Vologda régióban - 8%.

Az emberek nem akarnak erdőfelügyelőkhöz menni, mert alacsony a fizetésük (a Bajkál-túli területen például 16-22 ezer rubel), és valamiféle „távoli kordonokon” kell élniük és dolgozniuk.. Ott nincs internet, lehetetlen gyorsan megszerezni a szükséges információkat. De a teher - hú, mi van. Végtére is, nem csak járőrözni kell a területen - az ellenőrnek még sok más feladata van.

A különböző régiókban a járőrözési helyszínek területe több százszor különbözik. Az Oryol, Kursk, Brjanszk régiók szabványai szerint egy ellenőrnek 1 ezer hektáron, a Szaha Köztársaságban pedig 400 ezer hektáron kell járőröznie.

Egyértelmű, hogy egy ember nem tud irányítani sem 1 ezer hektárt, sem 400 ezret, ha nincs terepjárója, motorosszánja és ATV-je. A lábaddal nem lehet annyit mászni.

Ám az ellenőrök bajban vannak a szállítással. Mint a Számvevőkamara megtudta, régi holmik és szemetek állnak rendelkezésükre.

Ha az ellenőr ennek ellenére illegális fakivágást észlel a telephelyén, köteles az azt végzők okmányait ellenőrizni, az eszközöket, szállítmányokat elvenni, és a leshoz szállítani és jegyzőkönyvet felvenni.

Milyen befolyása van ehhez?

Az ellenőröknek nincs fegyverük. A törvény megadta nekik a fegyverszolgálati jogot, de ezek végrehajtása még nem történt meg. Ezért fegyvertelenek.

A számviteli kamara ezt hibának tartja: a fegyveres erdészeti felügyelők hatékonyabban visszaszoríthatnák az illegális fakitermelést. Bár szintén nem minden esetben.

Ha egy csapat "fekete" favágó gyakrabban tevékenykedik egy távoli helyen, mit fog velük csinálni egyedül, még ha fegyvere is van? Valószínűleg fegyvereik is vannak. Inkább csinálnának vele valamit.

Egy másik gyakori eset: gyakrabban nem „fekete” favágók működnek, hanem ugyanazon „jó ember” közönséges munkásai, akik közel állnak a leshoz vezetőségéhez, aki úgy tűnik, hogy legálisan kapott egy telket bérbe és egyben. Az idő úgy döntött, hogy további köbmétert vág ki.

Mit tehet ebben az esetben az ellenőr? Készítsen törvényt? Hát igen – és holnap kirúgják. A "jóembert" felmelegítő leshoz vezetősége valószínűleg nem fogja pozitívan értékelni az ellenőr buzgóságát.

Az erdőfelügyelő az erdészeti élelmiszerlánc leggyengébb láncszeme. Csak olyat tud "enni", aki még nála is gyengébb. Nála pedig csak a helyiek gyengébbek, akik ingyen tűzifáért mentek az erdőbe, és a viszonzatlan kemény munkások, akik a fakivágásokon szántanak a tulajdonosnak.

Meg kell büntetni az illegális fakitermelésért. Fő. De a felügyelő nem tudja elérni.

A Számvevőszék adataiból ítélve az erdőfelügyelők által elfogott szabálysértők olyan szegények, hogy még pénzbüntetésnek sincs értelme.

„A Primorszkij területen a 2018-as erdei járőrözés során észlelt jogsértések eredményeként az erdőkben okozott kár 948,1 millió rubelt tett ki, amelyből mindössze 4,4 milliót (kevesebb mint 1%-ot) térítettek meg önként. A bíróságon a 84,6 milliós követelések teljes összegéből 20,5 millió rubelt (a követelések összegének 24%-át) hajtották be.

A Bajkál-túli területen 298,3 millió rubel kárt fedeztek fel, amelyből 5,0 milliót (7%) önként megtérítettek. A bíróságon a teljes 41,8 milliós követelésből 0,07 millió rubel kárt térítettek meg. (kevesebb, mint 1%).

Az erdészeti károk megtérítésére vonatkozó végrehajtási dokumentumok követelményeinek nem teljesítésének fő problémája az adósok pénzügyi alkalmatlansága. A legtöbb szabálysértőnek nincs állandó keresete, leltár- és lefoglalás alá vont ingó- és ingatlanvagyona, nincs bankszámlája, vagy nulla készpénzegyenlegű számlája van."

Az ilyen jogsértők által az államnak okozott kár összehasonlíthatatlan a nagy kereskedelmi vállalatok által ipari méretekben végzett illegális fakitermelésből származó károkkal.

De olyan szinten vezetik a dolgukat, hogy az erdőfelügyelőket csak nagyítón keresztül lehet látni – akkor is, ha fel vannak fegyverezve.

Meg lehet-e védeni az erdőket a kifosztástól?

A számviteli kamara ellenőrzése „feltárta a megbízható információk hiányát az ország kitermelésének, forgalmának és exportjának volumenéről. Ez az információ eltér az Orosz Föderációt alkotó egységekben, a Rosleskhoz és a Rosstatban.

Ez a válasz a kérdésre.

Ha nincs megbízható információ, lehetetlen megvédeni az erdőket a lopástól. Itt nincs is miről beszélni.

Ennek a szomorú témakörnek a lezárásaként a Számvevőszék néhány további következtetését idézzük – kizárólag az erdőkészleteink jövőjéről való gondolkodáshoz.