Az igazság a nyugdíjakról Kínában

2024 Szerző: Seth Attwood | [email protected]. Utoljára módosítva: 2023-12-16 16:07

A közelmúltban az orosz médiában, sőt egyes tudományos publikációkban is, amikor az oroszországi nyugdíjkorhatár-emelés témakörét tárgyalták (férfiaknál - 65 évig, nőknél - 63 évig), olyan kijelentések kezdtek megjelenni, hogy szükséges vegyünk egy példát Kínából, ahol állítólag a lakosság nagy része egyáltalán nem tartozik a társadalombiztosítási rendszer alá.

Általánosságban elmondható, hogy a Kínai Népköztársaság gazdasági sikere azzal függ össze, hogy az állam és a vállalkozók szinte nem viselik a lakosság társadalombiztosítási rendszerének költségeit, a köztisztviselőknek pedig csak egy kis része (elsősorban a káderek, ill. a közszféra nagyvállalatainak dolgozói) használják a társadalombiztosítási rendszert. …

Azt kell mondanom, hogy az ilyen állítások nem igazak. Jelenleg a KNK lakosságának többsége (58, 52%) városokban él. A lakosság életszínvonala nemcsak 1978-hoz, a reform első évéhez képest, hanem 2000 óta is érezhetően emelkedett.

A városokban dolgozók és alkalmazottak átlagkeresete szerint 2016 végén: évi 67 569 jüan, vagyis havi 5 630 jüan (kb. 56 ezer rubel havonta), - Kína már megelőzte Oroszországot (kb. 30 ezer rubel havonta), bár még 2010-ben is szembetűnő volt Kína lemaradása Oroszországhoz képest az átlagos bérszintet tekintve: évi 36 539 jüan (kb. 3000 jüan, vagyis havi 18-20 ezer rubel az adott időszak jüan-rubel árfolyamán).

A 13. Országos Népi Kongresszus (NPC) 1. ülésének (2018. március) dokumentumai szerint Kínában a társadalombiztosítási rendszer jelenleg 900 millió embert fed le, és 1,3 milliárd embert fedeznek különféle típusú egészségbiztosítások. Emellett a szegénység elleni küzdelem részeként a vidéki és a nem dolgozó lakosság támogatását személyenként évi 240-ről 450 jüanra emelték.

A lakosság társadalombiztosítási rendszerrel való ellátottságának ilyen mutatóit a KNK-ban nem érték el azonnal. A reform során nemcsak jelentős gazdasági növekedést kellett elérni, hanem 40 éven át számos olyan intézkedést kellett végrehajtani, amelyek az ország lakosságának jelentős részének szociális garanciáit biztosították.

A KNK társadalombiztosítási rendszerének alapjait még az 1950-es években rakták le. A munkavállalókra az 1951-es és 1953-as munkabiztosítási törvény vonatkozott. a Kínai Népköztársaság Államtanácsának 1958-as ideiglenes határozatai formájában végrehajtott módosításokkal. És a Kínai Népköztársaság Államtanácsának 1952-es „Az orvosi ellátásról és a költséges megelőző kezelésről szóló irányelve” közpénzekből a népi kormányzat minden szintjén vezető tisztségviselők, a politikai pártok, az állami szervezetek és az alárendelt vállalkozások és intézmények apparátusa számára ", amelyet a Kínai Népköztársaság Államtanácsának miniszterelnöke, Zhou Enlai írt alá, feltéve, hogy" a munkavállalók A szakszervezetek, az ifjúsági és női szervezetek, egyéb közszervezetek, a kulturális, oktatási, egészségügyi, vállalati igazgatási és katonai szakemberek ingyenes orvosi ellátásban részesülnek."

A gazdasági reform során néhány változás történt a munkavállalók és munkavállalók társadalombiztosítására vonatkozó rendelkezésekben. Konkrétan 1978 májusában az NPC Állandó Bizottságának 2. ülése jóváhagyta a Kínai Népköztársaság Államtanácsa által elfogadott „A munkavállalók ideiglenes nyugdíjalapjait”. Ennek eredményeként a férfiak 60 éves koruktól 10 év folyamatos munkatapasztalattal és 25 év teljes munkatapasztalattal, a nők 50 éves kortól (alkalmazottak - 55 év felett) 10 év folyamatos munkatapasztalattal jogosultak nyugdíjra. és összesen 20 éves szakmai tapasztalat. A nehéz körülmények között (hideg-meleg műhely, levegőben, vízen és föld alatt) dolgozók nyugdíjkorhatárát 5 évvel alacsonyabbra határozták meg, miközben a többi dolgozóéval megegyező szolgálati időt megőriztek.

Munkahelyi sérülés és teljes rokkantság esetén a munkavállaló bére 60-80%-ának megfelelő nyugdíjban részesült. Abban az esetben, ha a munkavállaló teljesen elvesztette a termelésen kívüli munkaképességét, de nem érte el a nyugdíjkorhatárt, és 10 év folyamatos munkatapasztalata volt a vállalkozásnál, akkor fizetése 40%-ának megfelelő nyugdíjat fizettek neki (esetenként akár 60%). Ha a munkavállaló teljesen elvesztette munkaképességét, életfogytiglani nyugdíjat folyósítottak neki, ha pedig munkaképes volt, akkor megfelelő állást kellett neki biztosítani, és a fizetéséhez bizonyos összeget be kell fizetni. juttatás. Munkavállaló vagy alkalmazott halála esetén minden temetési költség a vállalkozást terhelte, amelynek az elhunyt családtagjainak nyugdíjat kellett fizetnie.

A nyugdíjasok számának abszolút és relatív növekedése a 80-as években. folyamatos többletköltségeket követelt a vállalkozásoktól a nyugdíjpénztár kialakításához. Megkezdődtek a nyugdíjalapok kísérleti formái. Például az 1980-as években egyes nagyvárosokban állami vállalatok közös nyugdíjpénztárai jöttek létre, amelyek azonban fizetésképtelennek bizonyultak. A 90-es években a nyugdíjalapokba befizetett befizetések összege az egyes vállalkozásoknál a nyugdíjasok számától kezdett függni, de a piaci verseny és a nyugdíjasok számának növekedése mellett nem minden vállalkozás, különösen a nagyok, nem tudta elkülöníteni a szükséges összeget. nyugdíjak kifizetésére szolgáló alapok.

1991-ben a Kínai Népköztársaság Államtanácsa elfogadta a „Határozatokat a munkavállalók és a vállalkozások alkalmazottai nyugdíjfizetési rendszerének reformjáról”, amelyek egy új nyugdíjfizetési eljárás széles körű bevezetését írták elő, megosztva. három típusra:

1) egyenruha minden munkavállaló és alkalmazott számára;

2) vállalkozások speciális nyugdíjprogramjai (egyéni vállalkozások valósítják meg, ha van pénzeszközük munkavállalóik kiegészítő nyugdíjbiztosítására);

3) egyéni nyugdíjbiztosítás (egyéni alkalmazottak által vásárolt biztosítás).

Lényeges újdonság volt, hogy az egységes nyugdíjpénztár nemcsak a vállalkozások „befizetései”, hanem a munkavállalói befizetések (a bérek százalékos aránya) terhére is létrejött.

A rendszer azt feltételezte, hogy a beszedett pénz egy része az általános alapba kerül folyó nyugdíjkifizetésekre, másik része pedig a munkavállaló személyes számláján marad. A terhek nagyrészt a nyugdíjkorhatár eléréséig tartó munkavégzés időszakában kezdtek a munkavállalók vállára hullani.

A CPC 14. Központi Bizottságának III. plénumán (1993. november) a kötelező nyugdíjbiztosítás rendszerének megreformálását tűzték ki célul, ötvözve a nyilvános elosztást az egyéni számlákkal. A 90-es évek közepére az új nyugdíjrendszer tulajdonosi formától függetlenül valamennyi vállalkozás munkavállalójára kiterjedt. 1996-ban a Kínai Népköztársaság Munkaügyi Minisztériuma és más osztályok számos változtatást készítettek elő az ipari vállalatok dolgozóinak nyugdíjbiztosítási rendszerében, amelyeket az Állami Tanács jóváhagyott. A „Vállalkozások alkalmazottai alapnyugdíjbiztosításának egységes rendszerének létrehozásáról” szóló rendelet (a Kínai Népköztársaság Államtanácsa által 1997 júliusában közzétett) értelmében a kötelező nyugdíjbiztosítási rendszer („26. sz. rendelet”) bevezetése megkezdődött.

Az első évben nyugdíjbiztosításba kapcsolódni kezdő személy fizetésének 3%-át utalta át a személyi biztosítási számlájára, majd kétévente további 1%-kal emelkedik a járuléka, míg 10 év múlva már elérte a fizetésének 8%-át. Ezzel párhuzamosan a társaság hozzájárulása a munkavállaló személyi számlájára ennek megfelelően az első részvételi év bérének 8%-áról 3%-ra csökkent - összességében mindkét járulék mindig a munkavállaló bérének 11%-át tette ki. A vállalkozásoknak az általános alapba történő befizetéseit, amelyek pénzeszközeit folyó nyugdíjkifizetésekre fordítják, a helyi önkormányzat határozza meg, és nem haladhatja meg az egyes alkalmazottak átlagkeresetének 20%-át. A nyugdíj, amelyet a nyugdíjas elkezdett kapni, két részből állt: 1) alapnyugdíj - legfeljebb az adott terület átlagkeresetének 25%-a; 2) a nyugdíjas személyes számláján felhalmozott pénzeszközök 1/120-ának megfelelő összeg (ezt az 1996-os átlagos várható élettartam alapján határozták meg - 70, 8 év).

A vidéki területek számára a Kínai Népköztársaság Munkaügyi Minisztériuma és a Kínai Népbiztosító Társaság olyan öregségi biztosítási rendszert dolgozott ki, amely lehetővé teszi, hogy mindenki saját maga biztosítsa nyugdíját. Nyugdíjbiztosításban minden 18 és 60 év közötti, vidéken élő állampolgár, munkája jellegétől függetlenül részt vehet. A helyi nyugdíjpénztárak alapításában az önkormányzatok is részt vehetnek a polgárokkal együtt a gazdasági feltételeknek megfelelően, de az állampolgárok befizetéseinek aránya legalább 50%. A hozzájárulás összege havi 2 és 20 RMB között változhat, amely havonta vagy negyedévente fizethető. A nyugdíjjogosultság 60 éves kortól kezdődik a férfiak és a nők esetében, feltéve, hogy a nyugdíjjárulékot az előírt időn belül megtörténik, és haláláig érvényes; a fennmaradó összeget át lehet utalni egy másik számlára.

Így a kínai vidéki és városi területeken élő idős emberek anyagi támogatása három forrásból történik: 1) az idősek gyermekeinek és hozzátartozóinak pénzeszközei; 2) a lakóhelynek megfelelő biztosítási nyugdíjrendszer; 3) az idősek kis részének: magányos, fogyatékkal élő, megélhetési eszköz nélküli - az "ötféle támogatás" rendszere (élelmiszer, ruházat, lakhatás, orvosi ellátás és temetési alapok).

A Kínai Népköztársaság Termékenység-tervezési Állami Bizottsága szerint 2014-ben a vidéki lakosok több mint 95%-a a társadalombiztosítási rendszer hatálya alá tartozott; A helyi költségvetésből származó támogatás személyenként 320 jüan volt, a biztosítási kifizetések a kórházi kezelés költségeinek 75%-át és a járóbeteg-ellátás költségeinek 50%-át fedezték. Szintén az orvosi szolgáltatások fizetési rendszere utólagos fizetésről előre fizetettre változott, ami lehetővé tette a lakosság számára, hogy időben forduljon orvoshoz, és szabályozza a diagnosztikai és kezelési költségeket.

2011 júliusában elfogadták a társadalombiztosítási törvényt. A kötelező egészségbiztosítási program a 2016. év végi végrehajtásának eredményeként a városi lakosság körében további 120 millió főre, a nyugdíjasok körében pedig 88,7 millió főre terjedt ki. Kína az idősek szociális ellátásának rendszerének bővítését tervezi, mind az egészségügyben, mind a nyugdíjrendszerben. Mindenekelőtt további szociális juttatásokat terveznek biztosítani az egyéni vállalkozóknak és a nem állami tulajdoni formával rendelkező vállalkozásokban foglalkoztatottaknak, beleértve a háziasszonyokat, a vidéki migráns munkavállalókat és az interneten keresztül "távelérésen" dolgozókat.

A Kínai Népköztársaság Államtanácsa 2014 februárjában ideiglenes rendeletet adott ki a szociális segélyezésről, amely utalt a régióban a létminimum alatti jövedelmű családok, az állandó gondozást igénylő idősek, valamint a szociális segélyek kiosztására. gyerekekként és súlyos betegekként. Ezen túlmenően ez a rendelet rendelkezett az orvosi ellátás speciális támogatásának, a lakhatási rezsi megfizetésének és a szegények egyéb átmeneti szociális segélyeinek kifizetéséről.

A 21. századi szociálpolitikai intézkedések eredményeként a nyugdíj nagysága jelentősen megnőtt. Ha 1998-ban az átlagos nyugdíj Kínában még csak 413 jüan volt, most az átlagos nyugdíj már észrevehetően magasabb, mint az átlagos orosz nyugdíj - havi 14 200 rubel. Természetesen az átlagos havi nyugdíj Kínában régiónként jelentősen eltér. Például Pekingben 3050 jüan (rubelben a jelenlegi árfolyamon - 30 500 rubel), Csinghajban - 2593 jüan (25 930 rubel), Hszincsiangban - 2298 jüan (22 980 rubel), 2,0 yuan (7 yuan). 20 270 rubel), Yunnanban - 1 820 jüan (18 200 rubel). Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az általános áremelkedés ellenére a fogyasztói szektor kiskereskedelmi árai a KNK-ban észrevehetően alacsonyabbak, mint Oroszországban.

A kínai társadalombiztosítási rendszer fő problémája jelenleg az, hogy az országban kettős társadalombiztosítási rendszer működik. Egy rendszer működik az állami tulajdonú vállalatok alkalmazottai számára, akik főként az állami társadalombiztosítási alapoktól kapnak minden típusú ellátást. A másik a többieknek szól, ideértve az egyéb tulajdonformájú vállalkozásokat és a vidéki lakosok többségét, akik helyi alapokból részesülnek ellátásban. A jövőben a társadalombiztosítás szintjének emelését tervezik. A Kínai Népköztársaság új társadalombiztosítási rendszere nem kapcsolódik majd a gazdasági növekedési mutatókhoz, hanem közvetlenül függ a vállalkozások és a munkavállalók társadalombiztosítási alapoknak fizetett befizetéseinek nagyságától. Többszintű társadalombiztosítási rendszer létrehozását tervezik, amely három részből áll: a közszférában foglalkoztatottak programja, az egyéb tulajdoni formák vállalkozásaiban foglalkoztatottak társadalombiztosítási rendszere és a kereskedelmi biztosítás.

Így a kínai tapasztalatok azt mutatják, hogy a reformok évei során a lakosság társadalombiztosítási rendszere és ingyenes egészségügyi ellátása (mint az orosz kötelező egészségbiztosítás) észrevehetően nőtt - 100 millióról 1 milliárd emberre. Ugyanakkor érezhetően nőtt a havi nyugdíjak és a szociális juttatások nagysága, amelyek már elkezdték meghaladni az oroszokat. A nyugdíjasok számának észrevehető növekedése ellenére Kína továbbra is fenntartja az 50-es években megállapított nyugdíjkorhatárt: férfiak - 60 év, nők - 50 év (alkalmazottak esetében - 55 év). A társadalombiztosítási alapok fő forrásai Kínában az államon kívül maguk a vállalkozások és a munkavállalók, akik saját társadalombiztosítási alapokat hoznak létre mind a közigazgatási egységek, mind a vállalkozások szintjén. Ésszerűnek tűnik a társadalombiztosítási rendszer kínai tapasztalatainak maximálisan kihasználása Oroszország számára, amely lehetővé teszi további finanszírozási források bevonását a társadalombiztosítási alapok számára.